मोदी सरकार ने सुप्रीम कोर्ट में बताया - क्यों और कैसे खरीदा राफेल, सार्वजनिक की पूरी प्रक्रिया

केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट में सोमवार को एक हलफनामा दायर किया। जो कि 36 रफाल विमानों खरीदे जाने की "निर्णय लेने की प्रक्रिया" से संबंधित था। नरेंद्र मोदी सरकार ने सर्वोच्च न्यायालय को बताया है कि विमानों की खरीद में यूपीए सरकार के दिनों में बनाई गई रक्षा खरीद प्रक्रिया (डीपीपी) मानदंडों का पूरी तरह पालन किया गया। 
हलफनामे में कहा गया है कि 10 अक्टूबर, 2018 को दिए गए सुप्रीम कोर्ट के आदेश के मुताबिक, जिसमें कहा गया था कि सरकार से जो मूल्यांकन मांगा गया था उसमें "उपकरण की कीमत या तकनीकी उपयुक्तता का मुद्दा" शामिल नहीं था।
केंद्र ने सुप्रीम कोर्ट के सामने जो दस्तावेज प्रस्तुत किया है, वह एनडीए द्वारा निर्धारित नहीं किया गया है बल्कि पिछली यूपीए सरकारों द्वारा तय है। जिसमें "विदेशी मूल उपकरण निर्माता (OEM) को ऑफसेट पार्टनर के रूप में भारतीय कंपनी चुनने की स्वतंत्रता है"। 

केंद्र ने कहा कि: "यह बताया गया है कि रिलायंस डिफेंस और दॉसो एविएशन के बीच एक संयुक्त उद्यम फरवरी 2017 में हुआ था। यह दो निजी कंपनियों के बीच पूरी तरह से वाणिज्यिक व्यवस्था है। संयोग से, फरवरी 2012 की मीडिया रिपोर्टों से पता चलता है कि पिछली सरकार द्वारा 126 विमानों की खरीद के लिए सबसे कम बोली लगाने वाली कंपनी की घोषणा करने के दो सप्ताह के भीतर दॉसो एविएशन ने रक्षा क्षेत्र में रिलायंस इंडस्ट्रीज के साथ साझेदारी के लिए समझौता किया था। "

हलफनामे ने यह भी कहा गया कि "दॉसो एविएशन ने एक प्रेस विज्ञप्ति भी जारी की है जिसमें कहा गया है कि इसमें कई कंपनियों के साथ साझेदारी समझौता है और यह सैकड़ों अन्य कंपनियों के साथ भी बातचीत कर रहा है।"
इसलिए, केंद्र ने दोहराया कि "भारतीय ऑफसेट पार्टनर के चयन में भारत सरकार की कोई भूमिका नहीं है बल्कि यह OEM का व्यावसायिक निर्णय है।"

केन्द्र सरकार द्वारा सुप्रीम कोर्ट से कही गई मुख्य बातें- 
1.    निर्णय लेने की प्रक्रिया डीपीपी पर आधारित थी। "कारगिल युद्ध के बाद, रक्षा खरीद प्रबंधन संरचना और प्रणालियों की एक नई प्रक्रिया 2001 में रक्षा मंत्रालय में स्थापित की गई थी।..." नतीजतन, डीपीपी 2002 का गठन हुआ। इन प्रक्रियाओं को क्रमवार संशोधित किया गया है जिसके परिणामस्वरूप डीपीपी -2005, 2006, 2008, 2011, 2013 और 2016 में "स्वदेशी निर्माण, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण (टीओटी), ऑफ़सेट आदि के पहलुओं को शामिल किया गया है। "2002 से, रक्षा खरीद प्रक्रिया का उपयोग करके 7.5 लाख करोड़ रुपये के 1100 से अधिक के अनुबंधों का सफलतापूर्वक कार्यान्वयन किया गया।"
2.    केंद्र का जवाब डीपीपी प्रस्तावना में भी शामिल था कि "रक्षा अधिग्रहण खरीद के मानक खुले बाजार के वाणिज्यिक स्वरुप के मुताबिक नहीं हैं और इसमें कुछ खास तरह की विशेषताएं हैं ..." "नतीजतन, रक्षा खरीद से संबंधित निर्णय अलग तरह का और जटिल बना हुआ है।" हलफनामे में उस प्रस्तावना को भी उद्धृत किया। जिसमें कहा गया है कि "सशस्त्र बलों की जरूरतें गैर-विचारणीय और समझौता रहित पहलू है, खरीद प्रक्रिया में लचीलापन आवश्यक है, जिसके लिए भी प्रावधान किया गया है।"
3.    36 राफले विमान खरीद में रक्षा खरीद प्रक्रिया -2013 (डीपीपी -2013) का पालन किया गया था। डीपीपी -2013, के साथ ही पिछले डीपीपी और डीपीपी 2016 रक्षा खरीद प्रतिक्रिया में प्रतिस्पर्धी बोली-प्रक्रिया या अंतर सरकारी समझौतों (आईजीए) की सहमति प्रदान करते हैं। 
4.    रक्षा खरीद के लिए माननीय रक्षा मंत्री की अध्यक्षता में डीएसी एक उच्चतम निकाय है जिसमें सभी सेवा प्रमुख, रक्षा सचिव, सचिव (रक्षा उत्पादन), सचिव, रक्षा अनुसंधान एवं विकास और सचिव, रक्षा वित्त भी शामिल है।
5.    इंटर-गवर्नमेंट एग्रीमेंट (आईजीए) पर डीपीपी -2013 के पैरा 71 में कहा गया है कि "ऐसे मौके हो सकते हैं जब मित्र विदेशी देशों से खरीददारी की जानी चाहिए, जो देश के लिए प्राप्त होने वाले भौगोलिक रणनीतिक फायदों के कारण जरूरी हो सकते हैं। । ऐसी खरीद क्लासिकल मानक प्रोक्योरमेंट प्रक्रिया और मानक अनुबंध दस्तावेज का पालन नहीं करते हुए दोनों देशों की सरकारों द्वारा पारस्परिक रूप से सहमत प्रावधानों पर आधारित होगी। सक्षम वित्तीय प्राधिकरण (सीएफए) से मंजूरी मिलने के बाद ऐसी खरीद एक अंतर सरकारी समझौते के आधार पर की जाएगी। डीपीपी 2013 के दौरान सुरक्षा पर कैबिनेट कमेटी (सीसीएस) 1000 करोड़ रुपये से अधिक की खरीद के लिए सक्षम वित्तीय प्राधिकरण की मंजूरी थी। 
6.    इसके अलावा, डीपीपी -2013 के पैरा 72 का उल्लेख है कि "बड़े मूल्य अधिग्रहण के मामले में, विशेष रूप से लंबे समय तक उत्पाद समर्थन की आवश्यकता होने पर, एक अलग अंतर सरकारी समझौता करने की सलाह दी जा सकती है (यदि सभी समझौतों को किसी एक एग्रीमेन्ट के तहत नहीं लाया गया है) देश की सरकार के साथ जहां से आवश्यक अंतर-मंत्रालयी परामर्श के बाद उपकरण का प्रस्ताव प्रस्तावित किया जाता है। इस तरह के एक अंतर सरकारी समझौते से भारत सरकार के हितों को सुरक्षा प्रदान की जा सकती है यदि अनुबंध(ओं) किसी अप्रत्याशित समस्या में चला जाता है तो विदेशी सरकार की सहायता के लिए इसका उपयोग करना चाहिए। "
7.    आईजीए अपने प्रतिद्वंद्वियों की तुलना में इसे एक फायदेमंद स्थिति में रखकर देश को भू-सामरिक लाभ प्रदान करता है। आईजीए एक संप्रभु सरकार द्वारा मिलकर प्रतिबद्धता के माध्यम से उपकरण और पुर्जों के लिए दीर्घकालिक सपोर्ट हासिल करने के लिए विदेशी उद्योगों की वचनबद्धता को भी  और मजबूत बनाता है।
8.    रक्षा खरीद में अक्सर कुछ प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण और उत्पादक देशों की सुरक्षा धारणा जैसे मुद्दों के कारण संप्रभु सरकारें शामिल होती हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका और रूस से खरीद आमतौर पर विदेशी सैन्य बिक्री (एफएमएस) / अनुबंध के मानक खंड (एससीओसी) जैसे अंब्रेला समझौतों के संदर्भ में की जाती है। 2002 से डीपीपी के तहत 7.45 लाख करोड़ रुपये की कुल खरीद में, एफएमएस और एससीओसी खाते सहित विभिन्न प्रकार का आईजीए लगभग 40% था।

9.      रूस, यूएसए और अन्य देशों के साथ सरकार से सरकार संबंधों की विशेष व्यवस्था को आसान खरीद और आपूर्ति, रिफिट, उन्नयन इत्यादि की आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए बनाया गया है। निर्माता देश और निजी कंपनियां बौद्धिक संपदा अधिकारों (आईआरपी) की रक्षा के लिए विशेष सुरक्षा प्रोटोकॉल पर भी जोर देती हैं। 

10.    स्वदेशीकरण को बढ़ावा देने के लिए, 2005 से रक्षा खरीद प्रक्रिया (डीपीपी) में एक मजबूत ऑफसेट खंड शामिल किया गया है ... ऑफसेट यह सुनिश्चित करना है कि हथियार के लिए दिए गए हर डॉलर या विदेशी मुद्रा का  30-50% निवेश के रुप में भारत वापस आएं। डीपीपी -2013 के अनुसार, ऑफसेट क्लॉज सभी खरीद प्रस्तावों के लिए लागू होगा जहां संकेतक लागत 300 करोड़ रुपये या उससे अधिक विदेशी / भारतीय विक्रेताओं से सीधे खरीद और विदेशी विक्रेताओं से खरीद लाइसेंस प्राप्त उत्पादन के बाद शामिल है ... रक्षा ऑफसेट दिशानिर्देशों के अनुसार, विक्रेता / मूल उपकरण निर्माता (OEM) ऑफ़सेट दायित्व को लागू करने के लिए अपने भारतीय ऑफसेट पार्टनर्स (आईओपी) का चयन करने के लिए स्वतंत्र है।

11.    भारतीय वायुसेना के लिए दो मोर्चों पर युद्ध की क्षमता प्राप्त करने के लिए लड़ाकू स्क्वाड्रन __ (मूल दस्तावेज में खाली) तैयार करने की की स्वीकृत दी गई है ... जून 2001 में तत्कालीन माननीय रक्षा मंत्री द्वारा 126 लड़ाकू विमान की खरीद के लिए सैद्धांतिक मंजूरी दी गई थी । सेवा उपयोगकर्ता आवश्यकताओं में सेवा योग्यता आवश्यकताएं (एसक्यूआर) 08 जून 2006 को तैयार की गई थीं। रक्षा अधिग्रहण परिषद (डीएसी) ने 12 जून के मध्य में मल्टी-रोल लड़ाकू विमान की खरीद के लिए 29 जून 2007 को आवश्यकता की स्वीकृति (एओएन) प्रदान की (एमएमआरसीए) जिसमें मूल उपकरण निर्माता (OEM) से एक एकल स्क्वाड्रन के समतुल्य 18 प्रत्यक्ष फ्लाईवे विमान और एचएएल द्वारा लाइसेंस निर्माण के तहत 108 अनुबंध अनुबंध पर हस्ताक्षर की तारीख से 11 वर्ष की अवधि में वितरित किया गया था। 28 अगस्त 2007 को 126 लड़ाकू विमानों के लिए बोलियां जारी की गईं।

12.    छह विक्रेताओं ने 28 अप्रैल को अपने प्रस्ताव प्रस्तुत किए। जून 2009 में तकनीकी मूल्यांकन को मंजूरी दे दी गई और जुलाई 2009 से मई 2010 तक जमीनी मूल्यांकन आयोजित किया गया। कर्मचारी मूल्यांकन रिपोर्ट अप्रैल 2011 में स्वीकार की गई जिसमें राफेल (मैसर्स दॉस्सो एविएशन) और यूरोफाइटर (एम/एस ईएडीएस) ने मूल्यांकन की योग्यता अर्जित की। तकनीकी पर्यवेक्षण समिति की रिपोर्ट को जून 2011 में मंजूरी दे दी गई थी। नवंबर 2011 में वाणिज्यिक बोलियां खोली गईं और मैसर्स दॉस्सो एविएशन को जनवरी 2012 में एल-1 के रूप में निर्धारित किया गया था। अनुबंध वार्ता फरवरी 2012 से शुरू हुई। प्राप्त पत्रों के संदर्भ में और संबंधित मुद्दों से संबंधित एल 1 विक्रेता का दृढ़ संकल्प, तत्कालीन माननीय रक्षा मंत्री ने निर्देश दिया कि स्वतंत्र मॉनीटर से एल 1 के निर्धारण से संबंधित मुद्दों की जांच करने का अनुरोध किया जाए। स्वतंत्र मॉनीटर ने प्रक्रिया को मंजूरी दे दी।